一、充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)貨運對促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

2019年5月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)﹝2019﹞16號)，明確提出要“大力發(fā)展無車承運人等道路貨運新業(yè)態(tài)”“加快制定出臺網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理辦法”，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展。2019年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞38號）要求推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，促進網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營規(guī)范有序發(fā)展，交通運輸部、國家稅務(wù)總局在總結(jié)無車承運試點經(jīng)驗、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《暫行辦法》，對網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營者的法律定位、行為規(guī)范及管理部門的監(jiān)管責(zé)任等提出了明確要求，為新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《暫行辦法》等文件精神，充分認(rèn)識依法規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運對促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升運輸服務(wù)水平、確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，扎實做好貫徹落實和推進發(fā)展工作。

二、準(zhǔn)確把握《暫行辦法》的主要要求

（一）準(zhǔn)確把握定義與法律地位

《暫行辦法》將“無車承運”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營”，并對其定義進行了明確界定，不包括僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為。同時，貫徹落實“放管服”改革要求，以不增設(shè)許可、不突破既有法律法規(guī)為基本原則，確定了網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營條件，放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（二）準(zhǔn)確把握安全管理要求

一是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。從事零擔(dān)貨物運輸經(jīng)營的，要按照物流安全有關(guān)法規(guī)和《零擔(dān)貨物道路運輸服務(wù)規(guī)范》要求，落實好托運人身份查驗登記，并督促實際承運人實行安全查驗制度等。

二是經(jīng)營范圍方面，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者經(jīng)營范圍不包括危險貨物道路運輸，不得運輸法律法規(guī)規(guī)章禁止運輸?shù)呢浳?。并?yán)格按照實際承運人核定的經(jīng)營范圍委托運輸。

三是在資質(zhì)審查方面，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對實際承運車輛和駕駛員資質(zhì)進行審查，確保實際承運人資質(zhì)合法有效，車輛、駕駛員線上線下一致。

（三）準(zhǔn)確把握守法經(jīng)營要求

一是申請從事網(wǎng)絡(luò)貨物經(jīng)營的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章關(guān)于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的要求，具備相應(yīng)線上服務(wù)能力，并通過線上服務(wù)能力認(rèn)定。

二是對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者、實際承運人有違反道路運輸法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為，要按照《公路安全保護條例》《道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章查處。

三是對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者存在相關(guān)違法行為、造成重大責(zé)任事故的，要依法查處并納入失信聯(lián)合懲戒名單。

四是對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者虛構(gòu)交易、運輸、結(jié)算信息，造成監(jiān)測結(jié)果異常的行為，要按照《電子商務(wù)法》查處。

三、積極穩(wěn)妥推進相關(guān)工作

（一）落實好線上服務(wù)能力認(rèn)定要求

線上服務(wù)能力由省交通運輸廳認(rèn)定，省道路運輸局具體實施。申請人向所在地縣級負(fù)有道路運輸監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)提出申請，縣級負(fù)有道路運輸監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)受理線上服務(wù)能力材料后，10日內(nèi)逐級上報至省道路運輸局。對認(rèn)定合格的開具《線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果》，并在省道路運輸局官網(wǎng)公告。

（二）依法實施經(jīng)營許可

縣級負(fù)有道路運輸監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)收到《線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果》后，按照《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，向符合條件的申請人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍為網(wǎng)絡(luò)貨運，經(jīng)營期限不超過《暫行辦法》有效期（2021年12月31日）；不符合條件的不予許可。

（三）加強監(jiān)督檢查

省道路運輸局和各地交通運輸部門要利用省級網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者經(jīng)營行為進行信息化監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測情況加強監(jiān)管。各地交通運輸部門要按照《暫行辦法》要求，加強對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者依法經(jīng)營和落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，營造公平公正的市場環(huán)境。