桂交運(yùn)輸發(fā)〔2018〕93號

廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳

　關(guān)于開展無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的通知

　　各市交通運(yùn)輸局：

　　按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》(交辦運(yùn)〔2016〕115號，以下簡稱《意見》)、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于做好無車承運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測工作的通知》(交辦運(yùn)函〔2017〕256號)、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于公布無車承運(yùn)人試點(diǎn)考核合格企業(yè)名單》(交辦運(yùn)函〔2018〕235號)要求，為優(yōu)化物流市場格局，營造良好的營商環(huán)境，推動道路貨運(yùn)行業(yè)集約、規(guī)范、高效、綠色發(fā)展，加快我區(qū)無車承運(yùn)人發(fā)展，決定組織開展廣西無車承運(yùn)人試點(diǎn)(自治區(qū)級)申報(bào)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢為引領(lǐng)，以推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理手段為支撐，以完善落實(shí)物流管理和支持政策為路徑，以無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)為載體，按照“初選論證、企業(yè)實(shí)施、過程監(jiān)管、總結(jié)評估”的步驟有序推進(jìn)，逐步推動無車承運(yùn)人的管理制度調(diào)整完善、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立健全、信息技術(shù)應(yīng)用廣泛深入，全面提升全區(qū)綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。

　　二、基本原則

　　嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，寧缺毋濫。按照《意見》以及本實(shí)施方案要求，在選擇無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)時要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，選擇的試點(diǎn)企業(yè)要具有顯著代表性與示范作用，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。

　　市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，健全完善互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，推動管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

　　全程督導(dǎo)，重點(diǎn)突破。聚焦企業(yè)日常運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，對接企業(yè)信息平臺，全程跟蹤物流、信息流、資金流，以電子運(yùn)單和納稅憑證為重點(diǎn)，出實(shí)招、補(bǔ)短板，力爭取得突破。

　　部門聯(lián)動，加強(qiáng)監(jiān)管。推動交通運(yùn)輸部門與相關(guān)部門開展合作，共同加強(qiáng)對試點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。逐步探索建立健全監(jiān)管制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、工作目標(biāo)

　　到2019年底，全區(qū)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作運(yùn)行效果明顯，緩解貨運(yùn)行業(yè)市場整合度低、運(yùn)行效率低下等問題，探索物流行業(yè)降本增效新途徑，努力實(shí)現(xiàn)“三個一”：

　　一批企業(yè)。推動形成一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、競爭力強(qiáng)的無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)“線上資源合理配置、線下物流高效運(yùn)行”。

　　一套規(guī)范。調(diào)整創(chuàng)新一套適合無車承運(yùn)人發(fā)展需求的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，多方聯(lián)動、綜合施策，破除營商環(huán)境的軟制約。

　　一個格局。建立完善一個政企良性互動的發(fā)展格局，努力在數(shù)據(jù)共享、信用建設(shè)、決策支持等方面取得進(jìn)展和突破。

　　四、工作任務(wù)

　　(一)完善管理制度。

　　圍繞無車承運(yùn)人的準(zhǔn)入技術(shù)條件、安全運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核評估、法律責(zé)任等內(nèi)容，探索創(chuàng)新無車承運(yùn)人管理制度。引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)建立無車承運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)操作規(guī)范，科學(xué)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，形成物流資源組織調(diào)度、實(shí)際承運(yùn)人監(jiān)管、單證交接等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，探索制定無車承運(yùn)人在服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、投訴處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　(二)建立信用體系。

　　按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》(交政研發(fā)〔2015〕75號)要求，建立健全試點(diǎn)企業(yè)的信用評價(jià)及考核制度，強(qiáng)化對試點(diǎn)企業(yè)失信行為的監(jiān)管。以運(yùn)政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，借助試點(diǎn)企業(yè)信息平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)整合實(shí)際承運(yùn)人相關(guān)信用信息，建立健全對實(shí)際承運(yùn)人的信用評價(jià)體系，向社會提供“人、車、戶”等基本信息的查詢服務(wù)，引導(dǎo)貨運(yùn)市場的規(guī)范發(fā)展。

　　(三)鼓勵模式創(chuàng)新。

　　鼓勵試點(diǎn)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)與鐵路、港口、民航等企業(yè)的合作，通過物流信息平臺的互聯(lián)互通以及在信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對接，開展公鐵、公水和陸空聯(lián)運(yùn)，支持企業(yè)通過甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式提升組織效率。

　　五、工作安排

　　(一)啟動階段(2018 年 6月至8月)。

　　按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》(交辦運(yùn)〔2016〕115號)要求，各市交通運(yùn)輸局要按照試點(diǎn)企業(yè)條件及實(shí)施流程，在企業(yè)自愿申請和對試點(diǎn)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審核試點(diǎn)申報(bào)企業(yè)資質(zhì)條件及企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案，并于2018年7 月 31日前將本市試點(diǎn)企業(yè)名單及企業(yè)試點(diǎn)方案報(bào)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量實(shí)行全區(qū)總量控制，原則上各市申報(bào)試點(diǎn)企業(yè)不超過2家，特殊情況的經(jīng)嚴(yán)格審核后不超過3家。逾期未報(bào)的市視為不具備條件暫不參與試點(diǎn)工作。

　　2018年8月，我廳將組織專家對申報(bào)企業(yè)條件和企業(yè)試點(diǎn)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查和論證，確定并公布廣西無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)名單。

　　(二)實(shí)施階段(2018年9月至2019年9月)。

　　納入試點(diǎn)的企業(yè)按照試點(diǎn)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，積極探索創(chuàng)新物流運(yùn)營的新模式。各市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤評價(jià)和動態(tài)監(jiān)督，及時了解試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行動態(tài)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，歸納總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。我廳將結(jié)合實(shí)際不斷完善無車承運(yùn)人發(fā)展的相關(guān)政策，并不定期開展督導(dǎo)檢查工作。

　　(三)總結(jié)階段(2019年10月)。

　　各市交通運(yùn)輸局對本地區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估，系統(tǒng)分析無車承運(yùn)人的社會經(jīng)濟(jì)效益，重點(diǎn)梳理無車承運(yùn)人在管理制度調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范健全、信用體系建設(shè)、財(cái)稅政策支持、數(shù)據(jù)資源共享等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，并編制試點(diǎn)工作總結(jié)，將試點(diǎn)工作開展情況、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、存在問題和相關(guān)建議于2019年 10月30 日前報(bào)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳。

　　六、試點(diǎn)企業(yè)條件

　　各市交通運(yùn)輸局應(yīng)按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺毋濫”的原則，認(rèn)真開展申報(bào)試點(diǎn)企業(yè)初審。參加試點(diǎn)的企業(yè)應(yīng)有較大的規(guī)模、較規(guī)范的管理制度、較完善的物流信息平臺、較穩(wěn)定的貨源、較好的社會信譽(yù)，并與相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的實(shí)際承運(yùn)人之間有規(guī)范、穩(wěn)定的合同關(guān)系，未承運(yùn)危險(xiǎn)貨物(符合豁免要求的除外)，可以作為先進(jìn)運(yùn)輸組織方式和技術(shù)創(chuàng)新的先行者、誠信規(guī)范經(jīng)驗(yàn)和高效綠色發(fā)展的示范者。申報(bào)試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)在廣西注冊的企業(yè)。

　　(二)具有較強(qiáng)的貨源組織能力與貨運(yùn)車輛整合能力，運(yùn)輸經(jīng)營組織化、集約化程度較高。

　　(三)具備較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺和與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，能夠通過現(xiàn)代信息技術(shù)對實(shí)際承運(yùn)人的車輛運(yùn)營情況進(jìn)行全過程管理。

　　(四)具備健全的安全生產(chǎn)管理制度，經(jīng)營管理規(guī)范，具備較高的經(jīng)營管理水平和良好的社會信譽(yù)。

　　(五)具備較強(qiáng)的賠付能力，建立完善的保險(xiǎn)賠付機(jī)制，能夠承擔(dān)全程運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

　　七、實(shí)施流程

　　(一)企業(yè)申請。符合申報(bào)條件的企業(yè)向所在地市級交通運(yùn)輸局進(jìn)行申報(bào)，各市交通運(yùn)輸局根據(jù)企業(yè)情況初步篩選。實(shí)地查看企業(yè)情況，并對申報(bào)企業(yè)條件進(jìn)行初步審核，經(jīng)審核符合條件后，填寫試點(diǎn)申報(bào)表(詳見附件1)，并作為本市無車承運(yùn)人試點(diǎn)的申報(bào)企業(yè)。

　　(二)方案編制。備選企業(yè)在所在地市級交通運(yùn)輸局指導(dǎo)下，根據(jù)試點(diǎn)方案編制要求(詳見附件2)開展試點(diǎn)方案編制工作，試點(diǎn)方案要具有可量化、階段化特征。各市交通運(yùn)輸局要以正式文件統(tǒng)一將本市試點(diǎn)企業(yè)名單和試點(diǎn)企業(yè)方案報(bào)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳。

　　(三)擇優(yōu)選擇。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳將組織有關(guān)部門以及行業(yè)專家對備選企業(yè)的試點(diǎn)方案進(jìn)行評審。根據(jù)評審的排名，結(jié)合我區(qū)推進(jìn)無車承運(yùn)人發(fā)展的總體思路要求，確定最終試點(diǎn)企業(yè)名單。

　　(四)試點(diǎn)實(shí)施。試點(diǎn)企業(yè)按照其所編制的試點(diǎn)方案推進(jìn)實(shí)施，強(qiáng)化與具有道路貨物運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的貨運(yùn)企業(yè)、個體司機(jī)之間的契約關(guān)系，開展無車承運(yùn)業(yè)務(wù)，承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任。

　　(五)動態(tài)跟蹤。各市交通運(yùn)輸局要積極跟進(jìn)試點(diǎn)運(yùn)行情況，督促試點(diǎn)企業(yè)依法依規(guī)開展無車承運(yùn)業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)企業(yè)遇到的軟環(huán)境約束，探索創(chuàng)新無車承運(yùn)人管理的法規(guī)制度，組織專業(yè)人員對轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照實(shí)施方案經(jīng)營、拒不履行試點(diǎn)工作義務(wù)、弄虛作假以及出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，取消其試點(diǎn)資格，并納入企業(yè)信用不良記錄。

　　聯(lián)系人：李銘輝，0771—2115086;周靜，0771—2115480。

　　附件：1.廣西壯族自治區(qū)無車承運(yùn)人試點(diǎn)申報(bào)表

                          2018年6月25日
（此件公開發(fā)布)

附件1

廣西壯族自治區(qū)無車承運(yùn)人試點(diǎn)申報(bào)表

附件2

申報(bào)企業(yè)試點(diǎn)方案編制指南

　　一、申報(bào)企業(yè)的總體情況

　　包括試點(diǎn)企業(yè)的名稱、主要業(yè)務(wù)、運(yùn)作模式與特點(diǎn);已經(jīng)整合的中小貨運(yùn)業(yè)戶與車輛的數(shù)量、車型等基本情況，近年完成的貨運(yùn)量(貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量)及貨物流向情況;企業(yè)目前的資信、已獲得的榮譽(yù)和各類政策支持情況等。

　　二、開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)條件

　　按照試點(diǎn)工作的要求，重點(diǎn)論述道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作已具備的基礎(chǔ)條件，包括：

　　(一)申報(bào)企業(yè)無車承運(yùn)業(yè)務(wù)開展的基本情況、貨源基礎(chǔ)、向中小貨運(yùn)業(yè)戶提供的主要服務(wù);

　　(二)目前申報(bào)企業(yè)無車承運(yùn)互聯(lián)網(wǎng)平臺的技術(shù)條件、運(yùn)營情況和主要提供的服務(wù);

　　(三)申報(bào)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模、經(jīng)營效益、輻射區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)覆蓋和投資實(shí)力等情況，以及誠信情況;

　　(四)申報(bào)企業(yè)在無車承運(yùn)領(lǐng)域已開展的相關(guān)工作和探索實(shí)踐，已獲得的相關(guān)支持政策的執(zhí)行情況等。

　　三、參與試點(diǎn)的必要性

　　圍繞申報(bào)企業(yè)所具備的優(yōu)勢和特點(diǎn)，重點(diǎn)論述選擇該試點(diǎn)企業(yè)的必要性、可行性，包括：

　　(一)開展無車承運(yùn)業(yè)務(wù)所具備的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢等。

　　(二)試點(diǎn)工作與國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及現(xiàn)代物流發(fā)展的要求相適應(yīng)性分析。

　　(三)試點(diǎn)工作實(shí)施所產(chǎn)生的示范效應(yīng)論證。

　　四、試點(diǎn)工作的總體思路與工作方案

　　重點(diǎn)論述開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的總體思路、主要內(nèi)容及工作計(jì)劃，包括：

　　(一)試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容，比如申報(bào)企業(yè)在無車承運(yùn)人的準(zhǔn)入、運(yùn)營、誠信等環(huán)節(jié)管理制度建設(shè)的內(nèi)容，申報(bào)企業(yè)在無車承運(yùn)人的信息共享、運(yùn)輸組織、運(yùn)營服務(wù)等方面完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工作內(nèi)容，申報(bào)企業(yè)在無車承運(yùn)人互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)(含信息技術(shù)創(chuàng)新)等方面的內(nèi)容，申報(bào)企業(yè)在市場網(wǎng)絡(luò)拓展、運(yùn)作管理流程、客戶服務(wù)等方面的新舉措。

　　(二)試點(diǎn)企業(yè)按試點(diǎn)要求向行業(yè)管理部門開放相關(guān)數(shù)據(jù)的主要措施(主要開放一定周期內(nèi)無車承運(yùn)平臺采集的誠信、貨物流量流向、貨物種類、運(yùn)輸起訖點(diǎn)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。

　　(三)試點(diǎn)工作的組織方式，工作保障機(jī)制及框架。

　　(四)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對，承運(yùn)人責(zé)任保障、賠償機(jī)制建立、貨運(yùn)保險(xiǎn)方案、安全生產(chǎn)監(jiān)督、納稅合法性保障。

　　(五)試點(diǎn)工作組織與管理方案，包括組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐、運(yùn)行監(jiān)管、管理制度等方面的安排。

　　(六)試點(diǎn)工作進(jìn)度計(jì)劃安排。

　　五、試點(diǎn)效果預(yù)估與考核目標(biāo)

　　重點(diǎn)分析試點(diǎn)工作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和節(jié)能環(huán)保貢獻(xiàn)，明確試點(diǎn)結(jié)束后的考核目標(biāo)。

　　六、保障措施

　　論述為推進(jìn)試點(diǎn)工作順利實(shí)施擬制定的具體措施。

　　七、附件

　　(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等。

　　(二)合同貨源及運(yùn)力規(guī)模證明材料(自有、掛靠車輛提供車輛登記證書、行駛證、營運(yùn)證，合同運(yùn)力還需提供運(yùn)輸合同。

　　(三)企業(yè)管理制度、管理體系認(rèn)證證書、資信等級證書、企業(yè)榮譽(yù)證書等證明企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、社會信譽(yù)的證明文件、材料。

　　(四)無稅務(wù)行政處罰記錄證明。

　　(五)無銀行不良記錄證明等。

　　(六)賠付機(jī)制方案有效性的證明材料(事前賠付協(xié)議書、保險(xiǎn)合同等)。

　　(七)不從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)某兄Z。

　　(八)服從自治區(qū)交通運(yùn)輸廳對無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的監(jiān)管監(jiān)測、信用體系建設(shè)等工作安排，履行試點(diǎn)義務(wù)的承諾。

　　(九)對照試點(diǎn)企業(yè)條件需提供的其他證明材料。

抄送：自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局。

廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳辦公室 2018年6月25日印發(fā)
 

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