為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革力度，交通運(yùn)輸部制定了《深化交通運(yùn)輸“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
交通運(yùn)輸部
2021年8月24日
深化交通運(yùn)輸“證照分離”改革
進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，在交通運(yùn)輸全行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸營商環(huán)境，激發(fā)交通運(yùn)輸市場主體發(fā)展活力。
在交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實行所有涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)“證照分離”改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步加大改革試點力度，力爭2022年底前在全國交通運(yùn)輸領(lǐng)域建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高交通運(yùn)輸市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
二、大力推動照后減證和簡化審批
全國范圍內(nèi)交通運(yùn)輸涉企經(jīng)營許可事項全部實行“證照分離”改革。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的交通運(yùn)輸涉企經(jīng)營許可事項，已逐項列明改革事項、設(shè)定依據(jù)、審批層級及部門、改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，形成了清單（具體見附件1）；在自由貿(mào)易試驗區(qū)針對“經(jīng)營國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)審批”等4項審批事項，增加實施改革試點舉措（具體見附件2）。地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的交通運(yùn)輸涉企經(jīng)營許可事項，相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)省級人民政府公布清單執(zhí)行。各級交通運(yùn)輸主管部門不得在清單之外違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)。
（一）直接取消審批。在全國范圍內(nèi)（含自由貿(mào)易試驗區(qū)，下同）對“國際客船、散裝液體危險品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營審批（初審）”等4項涉企經(jīng)營許可直接取消審批。其中，“國際客船、散裝液體危險品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營”和“從事大陸與臺灣間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)許可”兩項許可取消省級初審環(huán)節(jié)，由當(dāng)事人直接向交通運(yùn)輸部提出申請。“水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)丙級資質(zhì)認(rèn)定”和“公路工程專業(yè)丙級監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)定”兩項許可直接取消。
（二）實行審批改備案。在全國范圍內(nèi)對“機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)許可”實行審批改備案。企業(yè)應(yīng)依法向市場監(jiān)管部門登記，具備《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》規(guī)定的相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)條件，到交通運(yùn)輸主管部門備案，對材料齊全且符合備案要求的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)予以備案。
（三）實行告知承諾。在全國范圍內(nèi)對“水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)乙級資質(zhì)認(rèn)定”等6項涉企經(jīng)營許可實行告知承諾，同時，在自由貿(mào)易試驗區(qū)對“經(jīng)營國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)審批”等4項實行告知承諾。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實行容缺辦理、限期補(bǔ)交；對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場作出許可決定。要依法查處不符合承諾條件開展經(jīng)營的行為，將失信違法情況納入企業(yè)信用記錄，并依法依規(guī)實施失信懲戒。
（四）優(yōu)化審批服務(wù)。在全國范圍內(nèi)對“公路工程專業(yè)甲級監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)定”等29項涉企經(jīng)營許可，精簡審批材料，壓減審批時限，不再要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照等審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，提高審批效率。要強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對誠信狀況差、投訴舉報多、受處罰警告多的經(jīng)營主體提高抽查比例、開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)不具備經(jīng)營許可條件的，要依法及時處理。要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善應(yīng)用保障
（一）實施交通運(yùn)輸涉企經(jīng)營許可事項清單管理。交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，清單實行分級管理，部統(tǒng)籌推進(jìn)中央層級設(shè)定的許可事項，地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的交通運(yùn)輸涉企經(jīng)營許可事項，相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)省級人民政府公布的清單執(zhí)行。清單要動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級交通運(yùn)輸主管部門不得在清單之外違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)，要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實施變相審批加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要落實放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，根據(jù)實際采取全覆蓋檢查、重點抽查、依法查處、調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級等方式，分領(lǐng)域分類別制定監(jiān)管規(guī)則。要深化落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，充分運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管措施，推行常態(tài)化的跨部門聯(lián)合抽查，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，健全完善監(jiān)管方法。要理順綜合執(zhí)法改革后交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管體制，明確交通運(yùn)輸主管部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、承擔(dān)事務(wù)性職能的行業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)之間監(jiān)管職責(zé)邊界，健全審管銜接機(jī)制，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免監(jiān)管真空，形成監(jiān)管合力。
（三）完善改革應(yīng)用保障。要推動涉企證照電子化工作，推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，及時將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺。要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信。在交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法及經(jīng)營活動等各類場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，取消不必要的紙質(zhì)證照材料。
四、相關(guān)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革的重大決策部署，建立健全工作機(jī)制，層層壓實責(zé)任，聚焦企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措落地見效。
（二）加強(qiáng)改革法治保障。部將對部頒規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。對于地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項涉及“證照分離”改革舉措的，地方交通運(yùn)輸主管部門要同步推動相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修改工作，依照法定程序推動改革。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。統(tǒng)籌交通運(yùn)輸領(lǐng)域“證照分離”改革與簡政放權(quán)等工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化與市場監(jiān)管、公安等部門的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，形成合力，提升改革總體效能。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要重視輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要做好改革政策的培訓(xùn)和解讀工作，重點培訓(xùn)改革牽頭部門、業(yè)務(wù)管理部門和行政許可窗口單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志及一線工作人員，確保改革措施全面落實，交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員充分享受改革紅利。
本方案實施中的重大問題，各地、各單位要及時向部請示報告。
