《中國無車承運人發(fā)展研究報告》提到，自2012年1月1日上海實行營業(yè)稅改增值稅試點政策以來，所有稅收政策一直運作正常，營業(yè)稅也逐漸撤銷。截至2015年年底，營業(yè)稅改增值稅政策累計減稅6412元，部分行業(yè)的稅收負擔確實有所減輕。然而，交通運輸業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)在實施“營業(yè)稅改增值稅”試點政策中的表現(xiàn)卻存在爭議。
新政出臺后不久，無車承運人應運而生。 營業(yè)稅改增值稅和無車承運人試點工作的開展間接地承認了無車承運人的地位。與此同時，沒有運輸工具的無車承運企業(yè)獲得了11％的增值稅專用發(fā)票的權利。從某種意義上說，無車承運人的發(fā)展邁出了新的一步，實現(xiàn)了質的飛躍。但是，從擁有合法身份到成為運輸組織的主體，無車承運人還有很長的路要走。與貨運公司類似，在實施“營業(yè)稅改增值稅”試點政策后，無車承運人也面臨著許多亟待解決的困難。比如：
1、個體運輸戶開具發(fā)票的問題
眾所周知，大多數(shù)無車承運人屬于輕資產(chǎn)，沒有運輸工具。因此，它們需要與下游運輸企業(yè)合作。與無車承運人主體合作，真正提供運輸服務的大都是個體運輸戶。根據(jù)我國有關稅法，個人運輸商屬于納稅人分類的"其他個人"，即未經(jīng)工商登記從事營利活動的自然人，沒有資格開具增值稅專用發(fā)票。如果選擇到稅務局代開發(fā)票，手續(xù)比較繁瑣，很難拿到增值稅專用發(fā)票。因此，實行“營業(yè)稅改增值稅”政策后，進項稅減額成為一個巨大的問題。為此，交通運輸企業(yè)常采取以下措施減輕稅收負擔。
首先，一些運輸公司選擇以企業(yè)名義購買油卡并將其分發(fā)給個體司機，運輸企業(yè)根據(jù)購買油卡的票據(jù)，在加油站開具增值稅專用發(fā)票，并完成進項稅的扣除。
其次，個體司機定期收取過橋費發(fā)票，完成增值稅抵扣，其他個體司機不能提供發(fā)票的部分，由運輸企業(yè)自行解決。
采取上述措施確實可以對進項稅扣除問題作出一定的補救，但也帶來了許多問題。實際上，企業(yè)支付的燃料和橋梁過橋費遠遠超過自己的車輛和租用的車輛所能消耗的燃油總量，而收取個體司機發(fā)票所取得的過橋費的比例，則不合常規(guī)。二是公司率先承擔燃油和過路費，改變發(fā)票類型。這一操作使公司的成本上升，公司的財務部無法根據(jù)真實賬目有效地控制成本。“營業(yè)稅改增值稅”政策加大了運輸企業(yè)掌握稅收政策的難度。為了能夠抵扣進項稅，運輸公司的操作也增加了稅收風險。
為了改變這種現(xiàn)象，無車承運人實行個體司機由使用人代開發(fā)票，代扣代繳稅款的政策。通過這種方式，可以規(guī)范運輸公司的發(fā)票也可以增加稅收，降低運輸企業(yè)的稅收風險。隨著無車承運人行業(yè)的不斷壯大，將從側面推動稅務部門積極完善營業(yè)稅改增值稅政策在無車承運乃至整個交通運輸行業(yè)的實施，真正解決進項稅額抵扣不足，個體運輸戶開票難等問題。給行業(yè)帶來一個健康安全的稅務環(huán)境。
2、直接責任人重大賠償
無車承運人與貨物代理人的區(qū)別在于貨物代理人對運輸途中的經(jīng)濟損失不負賠償責任，無車承運人必須承擔貨物運輸?shù)呢熑魏惋L險，作為承運貨物所有人，無車承運人在整個運輸過程中必須注意貨物的安全、車輛的安全，以及貨物是否按時到達，以便更好地滿足貨主的需要，保護他們的利益。然而，承擔運輸責任本身對無車承運人造成了許多問題。作為直接責任人，如果貨物在運輸途中造成損失，貨主往往會提出高額賠償，甚至可能超過無車承運人的注冊資本和繳納的保證金金額，使無車承運人企業(yè)無法承受此責任。為此，試點企業(yè)和實際承運人建立了相應的賠付機制，對實際承運人進行審核，確保運輸服務質量，并對整個交易、運輸和結算過程進行動態(tài)管理，并加強對運輸過程的安全監(jiān)督。在實際操作中，無車承運人建立了完整的的風險分析與賠付機制。合同明確列出了無車承運人的保險范圍、費率標準、責任風險等具體問題，真正實現(xiàn)了無車承運人自身的保護和客戶的權利。
無車承運人從無到有，開始實現(xiàn)了質的飛躍。隨著試點政策的實施，無車承運企業(yè)的業(yè)務量迅速增長，未來前景非常樂觀。隨著政策的不斷推出，無車承運人的生活環(huán)境得到了改善，使無車承運人更具價值。
