青海關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要講話精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕38號)、《商務(wù)部等12部門關(guān)于推進(jìn)商品交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》(商建函〔2019〕61號)等要求，制定我省促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的措施如下。

一、發(fā)展重點(diǎn)

加快“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”培育，大力發(fā)展鹽湖、清潔能源、生態(tài)旅游、綠色有機(jī)農(nóng)畜等重點(diǎn)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺和服務(wù)平臺，賦能“四地”建設(shè)。圍繞商品交易、服務(wù)供給、要素支撐等重點(diǎn)方向，著力打造一批以網(wǎng)絡(luò)交易為核心、以供應(yīng)鏈管理為支撐、后臺數(shù)據(jù)分析與品牌建設(shè)協(xié)同發(fā)展的電子商務(wù)平臺;搭建一批集網(wǎng)上信息發(fā)布、交易支付、售后服務(wù)、物流倉儲服務(wù)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)及行情監(jiān)測等功能為一體的跨區(qū)域雙多邊交易平臺;培育一批特色明顯、資源富集、應(yīng)用繁榮、支撐有力的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，營造良好發(fā)展環(huán)境，提升監(jiān)管能力水平，不斷激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，貫通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略提供有力支撐。

二、支持政策

對市場監(jiān)管、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)登記在青海省境內(nèi)、具有法人資格并實(shí)行獨(dú)立核算的平臺企業(yè)予以支持，包括利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為雙邊或多邊用戶提供交易和服務(wù)的第三方平臺企業(yè)(不含互聯(lián)網(wǎng)金融平臺企業(yè))，以及利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行商品銷售且網(wǎng)絡(luò)銷售額占總銷售額20%以上的限額以上商貿(mào)類企業(yè)(不含煙草類企業(yè))。

(一)培育壯大規(guī)上(限上)平臺企業(yè)。

1、規(guī)上第三方平臺企業(yè)。

對新開業(yè)入庫及較上年同期基數(shù)有增長的平臺企業(yè)予以獎勵。第1年按新增營業(yè)收入的10%給予一次性獎勵，第2年按新增營業(yè)收入的12%給予一次性獎勵，第3年按新增營業(yè)收入的15%給予一次性獎勵;每年獎勵上限500萬元。

2、限額以上商貿(mào)類平臺企業(yè)。

對新開業(yè)入庫及較上年同期基數(shù)有增長的平臺企業(yè)予以獎勵。對批發(fā)類平臺企業(yè)，第1年按新增商品銷售額的3%給予一次性獎勵，第2年按新增商品銷售額的4%給予一次性獎勵，第3年按新增商品銷售額的5%給予一次性獎勵;每年獎勵上限500萬元。對零售類平臺企業(yè)，第1年按新增商品銷售額的5%給予一次性獎勵，第2年按新增商品銷售額的6%給予一次性獎勵，第3年按新增商品銷售額的7%給予一次性獎勵;每年獎勵上限500萬元。

(二)扶持特色電商企業(yè)。

對實(shí)現(xiàn)青海省實(shí)物類產(chǎn)品外銷且年網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1000萬元以上或在全國性知名平臺單品類銷售年度排名全國前15位或年度錄用大專及以上學(xué)歷畢業(yè)生15人以上的電商企業(yè)，一次性給予30萬元獎勵。

(三)激發(fā)雙邊市場交易。

對撮合雙邊或多邊交易超過1億元的第三方平臺企業(yè)進(jìn)行獎勵，第1年按年交易額的0.1%進(jìn)行獎勵，第2年按年新增交易額的0.2%進(jìn)行獎勵，第3年按年新增交易額的0.3%進(jìn)行獎勵;每年獎勵上限500萬元。

(四)鼓勵引進(jìn)平臺總部企業(yè)。

支持國內(nèi)知名平臺或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在青海設(shè)立獨(dú)立法人，對示范引領(lǐng)作用大、實(shí)際效果突出的平臺企業(yè)給予一次性50—200萬元落戶獎勵，具體額度以每年印發(fā)的申報(bào)指南為準(zhǔn)。

(五)支持平臺建設(shè)運(yùn)營。

獲得銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款且用于平臺項(xiàng)目建設(shè)或作為流動資金的，按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率給予全額貼息，每戶企業(yè)每年累計(jì)貼息金額不超過200萬元。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合政策要求的平臺企業(yè)提供擔(dān)保增信。

(六)加快物流倉儲項(xiàng)目建設(shè)。

平臺企業(yè)或第三方物流企業(yè)在國內(nèi)中心城市或省內(nèi)物流薄弱節(jié)點(diǎn)布局建設(shè)倉儲分撥中心或交割倉，解決產(chǎn)品最初一公里、最后一公里成效突出、降低倉儲物流費(fèi)用明顯的，對其前置倉固定資產(chǎn)投資的20%或租賃倉儲費(fèi)用的30%予以后補(bǔ)助，單倉補(bǔ)助上限100萬元。

(七)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

對符合西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、屬于高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的平臺企業(yè)，按照相關(guān)政策規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

(八)激發(fā)人才積極性。

平臺企業(yè)引進(jìn)或培養(yǎng)的杰出人才、領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，符合相關(guān)條件的可入選青海省“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”。

(九)鼓勵地方加大支持。

各市州政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會可參照招商引資相關(guān)政策，按“一事一議”“一企一策”方式研究確定獎補(bǔ)及融資、建設(shè)、場地租金、設(shè)備投入、人才保障等方面的支持舉措。

三、加強(qiáng)監(jiān)管

(一)完善監(jiān)管機(jī)制。

把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，健全平臺經(jīng)濟(jì)管理體系，明確規(guī)則，劃清底線，引導(dǎo)合規(guī)有序發(fā)展。加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化監(jiān)管框架，加大日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升監(jiān)管效能。壓實(shí)平臺運(yùn)營企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)各參與主體行為管理，強(qiáng)化信息核驗(yàn)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺(含APP)索權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障等方面的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)維護(hù)平臺生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合多元共治的治理格局，形成監(jiān)管合力。

(二)突出監(jiān)管重點(diǎn)。

強(qiáng)化行業(yè)主管部門及平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，維護(hù)好用戶數(shù)據(jù)權(quán)及隱私權(quán)。維護(hù)市場價(jià)格秩序，規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價(jià)格標(biāo)示、價(jià)格促銷等行為。充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性，所有平臺的金融活動要全部納入金融監(jiān)管。嚴(yán)厲查處串通定價(jià)、價(jià)格欺詐、仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、刷單炒信以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)、破壞金融管理秩序、泄露和濫用用戶信息、危害網(wǎng)絡(luò)安全等違法違規(guī)行為。

(三)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，增強(qiáng)對行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。結(jié)合平臺信用等級、風(fēng)險(xiǎn)類型等，實(shí)施差異化監(jiān)管，對信用低、風(fēng)險(xiǎn)高的平臺企業(yè)，加大“雙隨機(jī)、一公開”抽查力度。完善監(jiān)管信息歸集共享機(jī)制，及時(shí)將平臺經(jīng)濟(jì)參與者的行政許可、行政檢查、行政處罰等信息歸集至全國信用信息共享平臺(青海)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化信用約束。

四、組織實(shí)施

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)。

省發(fā)展改革委會同省委網(wǎng)信辦，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局，國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局，省能源局等部門和單位統(tǒng)籌推進(jìn)全省互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

(二)專項(xiàng)資金。

通過整合省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，設(shè)立省級互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。采用獎勵、貼息、補(bǔ)助等方式促進(jìn)全省互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。省財(cái)政廳制定出臺專項(xiàng)資金管理辦法。鼓勵平臺企業(yè)注冊所在市州政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會設(shè)立專項(xiàng)資金，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)獎勵流程。

對符合支持政策條件的平臺企業(yè)，實(shí)行“一年一兌付”的獎勵制度。具體流程如下:

1、啟動申報(bào)。

省發(fā)展改革委每年印發(fā)申報(bào)指南，明確細(xì)化政策措施、申報(bào)要求以及具體工作安排等。

2、材料初審。

平臺企業(yè)按要求向所在市州發(fā)展改革委提交申報(bào)材料，由其組織相關(guān)單位進(jìn)行初審，報(bào)市州人民政府審定同意后，由市州人民政府報(bào)省發(fā)展改革委復(fù)審。

3、復(fù)審公示。

省發(fā)展改革委會同各有關(guān)單位，根據(jù)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門審核提供的平臺企業(yè)相關(guān)指標(biāo)及企業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行復(fù)審。其中，“商貿(mào)類平臺企業(yè)、特色電商企業(yè)、平臺總部企業(yè)、物流倉儲項(xiàng)目”等涉及商貿(mào)流通、電子商務(wù)類申報(bào)材料由省商務(wù)廳牽頭復(fù)審，并擬定資金分配計(jì)劃。復(fù)審結(jié)果按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)后在青海省人民政府門戶網(wǎng)站上公示。

4、獎勵兌現(xiàn)。

公示結(jié)束后，由省發(fā)展改革委按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌提出資金分配計(jì)劃，省財(cái)政廳根據(jù)年度資金分配計(jì)劃撥付兌現(xiàn)。

(四)其它事項(xiàng)。

本措施涉及的支持政策，與本省出臺的其他優(yōu)惠政策類同的，企業(yè)可按就高原則申請享受，但不得重復(fù)享受。申請企業(yè)應(yīng)書面承諾自享受青海省互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金之日起，5年內(nèi)工商注冊地和稅務(wù)登記地將在青海省內(nèi)存續(xù)，如期間撤出應(yīng)退繳專項(xiàng)資金。

本措施自2021年9月26日起施行，有效期至2024年9月25日。