重慶市交通局重慶市稅務局關于開展網絡平臺道路貨物運輸經營管理工作的通知

各區(qū)縣(自治縣)交通局、稅務局，市運管局，各有關單位：

按照交通運輸部、國家稅務總局《關于印發(fā)〈網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法〉的通知》(交運規(guī)[2019]12號，以下簡稱《辦法》)要求，交通運輸部無車承運人試點工作于2019年12月31日結束，自2020年1月1日起實施《辦法》。為貫徹落實《辦法》，以及《網絡平臺道路貨物運輸經營服務指南》(以下簡稱《指南》)等配套文件規(guī)定，現(xiàn)就我市開展網絡平臺道路貨物運輸經營(以下簡稱網絡貨運經營)管理有關工作通知如下：

一、高度重視，確保相關政策落地實施

出臺《辦法》及相關配套政策，推動網絡貨運發(fā)展，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署、促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的重要舉措，對深化供給側改革、促進物流降本增效，加快貨運轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。各級相關部門務必高度重視、提高政治站位，加強對《辦法》及相關配套文件的學習宣傳；結合實際，建立健全規(guī)范網絡貨運發(fā)展的相關機制，認真貫徹落實《辦法》及配套政策，嚴格把關、強化監(jiān)督，切實推動網絡貨運的健康良性發(fā)展。

二、嚴格認定，規(guī)范網絡貨運經營管理

(一)申請條件

1、網絡貨運經營許可

根據《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》《關于印發(fā)〈網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法〉的通知》以及《網絡平臺道路貨物運輸經營服務指南》的相關規(guī)定，申請從事網絡貨運經營的，應當具備下列條件：

(1)注冊在我市的法人企業(yè)；

(2)經市交通運輸主管部門線、上服務能力認定合格；

(3)有健全的安全生產管理制度，包括安全生產責任制度、安全生產業(yè)務操作規(guī)程、駕駛員和車輛資質登記查驗制度、托運人身份查驗登記制度、零擔貨運安全查驗制度、安全生產事故應急救援預案等，設立相應的安全生產管理部門或者配備專職安全管理人員。

2、網絡貨運線上服務能力認定

申請網絡貨運線、上服務能力認定的，應當具備下列條件：

(1)取得增值電信業(yè)務許可證(公司名稱與網絡貨運經營申請人名稱一致)；

(2)取得三級及以、上信息系統(tǒng)安全等級保護備案證明(公司名稱與網絡貨運經營申請人名稱一致)；

(3)網絡平臺接入我市網絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)；

(4)具備《指南》要求的信息發(fā)布、線上交易、全程監(jiān)控、金融支付、咨詢投訴、在線評價、查詢統(tǒng)計、數(shù)據調取等功能；

(二)申請材料

申請線上服務能力認定申請，應提供以下材料：

1、《重慶市網絡平臺道路貨物運輸經營線上服務能力認定申請表》；

2、負責人身份證明及其復印件，經辦人身份證明及其復印件和委托書；

3、增值電信業(yè)務許可證復印件；

4、三級及以上信息系統(tǒng)安全等級保護備案證明及相關材料復印件；

5、經CNAS認證的軟件測試機構出具的第三方軟件測試報告，報告中應包括《指南》明確的平臺功能和服務流程要求的全部內容；

6、網絡平臺接入我市網絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)的確認意見。

經線、上服務能力認定合格后，申請從事網絡貨運經營的，應提供以下材料：

(1)《網絡平臺道路貨物運輸經營申請表》 ；

(2)法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件；

(3)網絡貨運線上服務能力認定結果復印件；

(4)安全生產管理制度相關文本。

(三)辦理流程

1、完成網絡平臺數(shù)據接入。

申請人按照《部網絡貨運經營信息交互系統(tǒng)接入指南》的要求，向市運管局申請將網絡平臺數(shù)據接入我市網絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)，進行聯(lián)調測試；數(shù)據接入完成后，市運管局出具確認意見。

2、作出線、上服務能力認定。

經聯(lián)調測試，網絡平臺接入我市監(jiān)測系統(tǒng)后，申請人向注冊所在地區(qū)縣(自治縣)負有道路運輸監(jiān)管職責的機構(以下簡稱區(qū)縣管理機構)提交線上服務能力認定申請，經認定合格，市交通局出具《線上服務能力認定結果》證明并在重慶市道路運輸信息網站上公示；

3、受理網絡貨運申請并作出許可決定。

申請人按照網絡貨運經營申請要求向區(qū)縣管理機構提出申請，區(qū)縣管理機構自受理之日起10個工作日內作出許可或不予許可的決定，準予許可的，應當出具《網絡貨運經營行政許可決定書》，頒發(fā)《道路運輸經營許可證》，經營范圍為“網絡貨運”；不予許可的，應當向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。

(四)其他事項

交通運輸部無車承運人試點工作將于2019年12月31日結束，從2020年1月1日起，我市無車承運試點企業(yè)應按要求申請“網絡貨運”道路運輸經營許可，區(qū)縣管理機構應對符合條件的試點企業(yè)換發(fā)道路運輸經營許可證。

三、落實責任，促進經營服務規(guī)范有序

(一)明確承運人責任。

網絡貨運經營者應嚴格按照《辦法》《指南》要求，認真開展信息審核、合同簽訂、運輸過程監(jiān)控、交付驗收、運費結算、信息上傳、保險理賠、投訴處理、信用評價等各環(huán)節(jié)的具體工作，建立起貨物運輸事前一事中-事后管理的完整鏈條，切實落實承運人責任。

(二)落實安全主體責任。

網絡貨運經營者應嚴格對實際承運人資質進行審查，確保線上線下一致，不得承運禁運物品，不可超越實際承運人的經營范圍，不得違規(guī)承運危險貨物，不得指使或強令要求實際承運人超載超限運輸；從事零擔貨物經營的，應如實登記相關信息，對托運人身份進行查驗，并督促實際承運人實行安全查驗；嚴格落實安全生產管理制度，鼓勵采取承運人責任保險措施，保障托運人合法權益；網絡貨運經營者主要負責人和安全生產管理人員應當按相關規(guī)定經安全生產知識和管理能力考核合格。

(三)履行納稅人義務。

按照電子商務、稅收管理等相關法律法規(guī)，記錄、保存實際承運人、托運人的用戶注冊信息、身份認證信息、服務信息、交易信息，并保存相關涉稅資料，確保信息的真實性、完整性、可用性；不得虛構交易、運輸、結算信息，依法依規(guī)抵扣增值稅進項稅額，不得虛開虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證；依法履行納稅或扣繳稅款義務，不得相互委托運輸服務。

四、強化聯(lián)動，形成網絡平臺監(jiān)管合力

交通部門要積極配合稅務部門，推進相關涉及網絡貨運的稅收政策落地實施；認真落實《辦法》相關規(guī)定，與稅務部門加強協(xié)調聯(lián)系，利用我市網絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全交通運輸、稅務部門的信息共享機制；加強執(zhí)法檢查，對網絡貨運經營者發(fā)生虛開虛抵增值稅發(fā)票等稅收違法違規(guī)行為，虛構交易、運輸、結算信息，造成監(jiān)測結果異常的，依法予以查處；對網絡貨運經營發(fā)展中出現(xiàn)的問題，涉及雙方職責的，共同研究解決，形成工作合力，推動行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

五、加強督導，推動行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

(一)開展信息監(jiān)測工作。

負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構應利用市級網絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)對網絡貨運經營者經營行為進行信息化監(jiān)測，建立信息通報、信用評價制度，實行差異化監(jiān)管與檢查，對違反《辦法》和《指南》等違法違規(guī)行為進行查處；督促網絡貨運經營者不得利用市場壟斷地位排除、限制競爭，不得采取隨意壓低運價，拖欠運費，提供虛假信息等損害貨車司機權益，維護行業(yè)穩(wěn)定和諧。

(二)支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

對網絡貨運經營者許可申請、經營發(fā)展等工作給予指導、支持，促進網絡貨運經營者整合物流資源、提高組織效率，降低運輸成本；支持其加入行業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織引導企業(yè)貫徹落實國家法規(guī)制度及標準規(guī)范，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經營行為，推動網絡貨運發(fā)展模式創(chuàng)新。

重慶市交通局

重慶市稅務局

2019年12月17日