新疆維吾爾自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《交通運(yùn)輸部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法>的通知》和交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)指南>等三個(gè)指南的通知》規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條

本細(xì)則所稱網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)營(yíng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的法人或者其他組織。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)不包括僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者之間不得互相委托業(yè)務(wù)。實(shí)際承運(yùn)人接受網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者委托后，不得將道路貨物運(yùn)輸任務(wù)委托其他網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。

第三條

在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn))經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)地縣(市)交通運(yùn)輸主管部門提出經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)。

第四條

鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者與實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)合作，共同推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)降本增效。交通運(yùn)輸、稅務(wù)部門應(yīng)向網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供必要的道路貨物運(yùn)輸相關(guān)信息查詢和交互服務(wù)。

第二章 資質(zhì)管理

第五條

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者申領(lǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)注冊(cè)有合法有效營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車輛(從事普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛除外)；

(二)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)注冊(cè)有合法有效從業(yè)資格的駕駛?cè)藛T(使用總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛的駕駛?cè)藛T除外)；

(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度；安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛資質(zhì)登記查驗(yàn)制度等；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及配備專職安全生產(chǎn)人員；

(四)具備《管理辦法》第七條規(guī)定的線上服務(wù)能力：

1、取得《增值電信業(yè)務(wù)許可證》(包括但不限于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，公司名稱與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人名稱一致)；

2、取得公安部門核準(zhǔn)頒發(fā)的三級(jí)及以上信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案證明(單位名稱與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人名稱一致)；

3、企業(yè)所使用網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)須取得軟件著作權(quán)(單位名稱與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人名稱一致)；

4、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)接入自治區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；

5、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)應(yīng)具備《指南》要求的服務(wù)功能。

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)信息交互處理及全程跟蹤記錄等線上服務(wù)能力由自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)接入自治區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并向企業(yè)注冊(cè)地縣(市)交通運(yùn)輸主管部門提交線、上服務(wù)能力材料(所提交材料加蓋申請(qǐng)企業(yè)公章)，包括如下內(nèi)容：

(一)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；

(二)《增值電信業(yè)務(wù)許可證》原件及復(fù)印件，業(yè)務(wù)種類包含但不限于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。(公司名稱與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人名稱一致)；

(三)公安部門核準(zhǔn)頒發(fā)的三級(jí)及以上信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案證明及相關(guān)材料(公司名稱與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人名稱一致)；

(四)申請(qǐng)企業(yè)所使用網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)軟件著作權(quán)證明材料(公司名稱與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人名稱一致)；

(五)提供網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)和面向?qū)嶋H承運(yùn)人的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序( APP)的信息內(nèi)容和服務(wù)功能(功能應(yīng)滿足《指南》要求)；

(六)提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、服務(wù)質(zhì)量保障制度及網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案等材料。

第七條

縣(市)交通運(yùn)輸主管部門受理線上服務(wù)能力認(rèn)定材料后，應(yīng)對(duì)材料完整性進(jìn)行審查，并于5個(gè)工作日內(nèi)上將相關(guān)材料及復(fù)印件報(bào)地、州、市交通運(yùn)輸主管部門,地、州、市交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查后，5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門指定的受理機(jī)構(gòu)。

自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門指定的受理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)組織專家(專家不少于5位，并包含1名自治區(qū)稅務(wù)局專家)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門指定的受理機(jī)構(gòu)依據(jù)專家審查意見，出具線上服務(wù)能力認(rèn)定審核意見，并于2個(gè)工作日內(nèi)將企業(yè)申請(qǐng)材料和線、上服務(wù)能力認(rèn)定審核意見報(bào)自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門。

自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)材料審核情況進(jìn)行審定，審定通過的，出具《具備線、上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果》；審定不通過的，出具《不具備線上服務(wù)能力意見告知書》。認(rèn)定結(jié)果將10個(gè)工作日內(nèi)反饋至受理的地、州、市交通運(yùn)輸主管部門或在官方網(wǎng)站、上公布。

第八條

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者申領(lǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)依法向所在地縣(市)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向注冊(cè)地交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料(所提交材料加蓋申請(qǐng)企業(yè)公章):

(一)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表；

(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

(三)企業(yè)法人代表身份、資信證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；

(四)線上服務(wù)能力認(rèn)定相關(guān)材料；

(五)已聘用的專職安全管理人員證件及其復(fù)印件；

(六)安全生產(chǎn)管理制度文本；

(七)法律法規(guī)要求提供的其他材料。

第九條

縣(市)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)予以受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。對(duì)符合法定條件的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行政許可決定書》，明確許可事項(xiàng)。在10個(gè)工作日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，在《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)范圍欄目中注明“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”。對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)不予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予交通行政許可決定書》。

第十條

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者變更名稱、地址、法人代表等，應(yīng)當(dāng)向原作出許可決定的部門備案。

第十一條

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立子公司的從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)向設(shè)立地縣(市)交通運(yùn)輸主管部門提出網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)。

第十二條

縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者履行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表中聲明事項(xiàng)，對(duì)于違反聲明事項(xiàng)有關(guān)內(nèi)容的，縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷其相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，收回《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，并通過媒體公告。

第三章 經(jīng)營(yíng)管理

第十三條

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)首頁(yè)顯著位置，持續(xù)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息。

前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新公示信息。

第十四條

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)范圍包括道路普通貨運(yùn)、道路貨物專用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸，不包括道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩?/p>

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在其平臺(tái)上同時(shí)提供交易撮合服務(wù)的或者使用自有車輛完成運(yùn)輸?shù)?，?yīng)與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)予以區(qū)分。

第十五條

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際承運(yùn)車輛及駕駛員資質(zhì)進(jìn)行審查，保證提供運(yùn)輸服務(wù)的車輛《道路運(yùn)輸證》在有效期內(nèi)(從事普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛除外)、駕駛員《從業(yè)資格證》在有效期內(nèi)并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽注誠(chéng)信考核等級(jí)(使用總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛的駕駛?cè)藛T除外)。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和實(shí)際承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)保證在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供服務(wù)的車輛、駕駛員與實(shí)際提供服務(wù)的車輛、駕駛員一致。

第十六條

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者委托實(shí)際承運(yùn)人從事道路貨物運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的要求，與實(shí)際承運(yùn)人訂立道路貨物運(yùn)輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者采用電子合同等信息化技術(shù)，提升運(yùn)輸管理水平。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者委托運(yùn)輸不得超越實(shí)際承運(yùn)人的經(jīng)營(yíng)范圍。

第十七條

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)督促實(shí)際承運(yùn)人保持車載衛(wèi)星定位裝置在線，并在生成運(yùn)單號(hào)碼后，實(shí)時(shí)采集實(shí)際承運(yùn)車輛運(yùn)輸軌跡的動(dòng)態(tài)信息。

第四章 監(jiān)督檢查

第十八條

縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)與同級(jí)稅務(wù)等部門建立信息共享機(jī)制，定期開展組織監(jiān)督檢查。

第十九條

發(fā)生以下情況的，由縣級(jí)以上綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章依法予以處理。

(一)違反《管理辦法》第九條第二款規(guī)定，運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章禁止運(yùn)輸貨物的；違反《管理辦法》第十六條規(guī)定，未按照《零擔(dān)貨物道路運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范》的相關(guān)要求，對(duì)托運(yùn)、人身份進(jìn)行查驗(yàn)登記，督促實(shí)際承運(yùn)人實(shí)行安全查驗(yàn)制度，對(duì)貨物進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視，或者未如實(shí)記錄托運(yùn)人身份、物品信息的，按《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第八十五條處理。

(二)違反《管理辦法》第十八條規(guī)定，未記錄實(shí)際承運(yùn)人、托運(yùn)人的用戶注冊(cè)信息、身份認(rèn)證信息、服務(wù)信息、交易信息的，按《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第八十條處理。

(三)違反《管理辦法》第九條第一款規(guī)定，超越許可的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第五十七條處理。

(四)違反《管理辦法》第十三條規(guī)定，指使或者強(qiáng)令要求實(shí)際承運(yùn)人超載、超限運(yùn)輸?shù)?，按《公路安全保護(hù)條例》第六十八條處理。

(五)違反《管理辦法》第十條規(guī)定，使用無道路運(yùn)輸證的車輛(從事普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛除外)參加貨物運(yùn)輸?shù)?，按《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第五十九條處理。

(六)違反《管理辦法》第十八條第二款規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運(yùn)輸車輛從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第三十七條處理。

(七)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的，按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第五十七條處理。

(八)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的，按照《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第六十條處理。

第二十條

縣級(jí)以上交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，依法進(jìn)行處罰，并納入信用考核：

(一)委托不具備資質(zhì)的實(shí)際承運(yùn)人從事運(yùn)輸；

(二)違法承運(yùn)危險(xiǎn)貨物及其他國(guó)家禁運(yùn)限運(yùn)物資；

(三)虛構(gòu)交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息；

(四)超限超載委托運(yùn)輸；

(五)未采取承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等措施保障托運(yùn)人合法權(quán)益；

(六)不配合監(jiān)管部門調(diào)取查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息；

(七)未及時(shí)、準(zhǔn)確上傳運(yùn)單數(shù)據(jù)；

(八)從事零擔(dān)貨物運(yùn)輸，未如實(shí)記錄托運(yùn)人身份、物品信息。

(九)未以顯著方式區(qū)分標(biāo)記網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)、交易撮合業(yè)務(wù)或者自有車輛運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

(十)其它違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者拒不改正的，予以公開通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重并存在重大安全隱患的，依法停業(yè)整頓，通報(bào)同級(jí)稅務(wù)部門。

第五章 附則

第二十一條

本細(xì)則自2020年1月1日起施行，有效期2年。

第二十二條

本細(xì)則由自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)解釋。