天津市道路運輸管理局關(guān)于開展天津市網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理工作的通知

各區(qū)交通運輸管理部門、行政許可審批部門及有關(guān)單位：

按照《交通運輸部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法>的通知》(交運規(guī)[2019]12號)，(以下簡稱《辦法》)和《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營服務(wù)指南>等三個指南的通知》(交辦運函[2019]1391號)，(以下簡稱《指南》)的要求，全國無車承運人試點工作于2019年12月31日結(jié)束。從2020年1月1日起，符合條件的企業(yè)可按照《辦法》的規(guī)定要求，申請經(jīng)營范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運”的道路運輸經(jīng)營許可。為順利開展我市網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸管理工作，維護(hù)道路貨物運輸市場秩序，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、職責(zé)分工

天津市道路運輸管理局具體實施本市網(wǎng)絡(luò)貨運管理工作，區(qū)級負(fù)有道路運輸監(jiān)督管理職責(zé)和行政許可審批職責(zé)的部門具體實施本行政區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)貨運管理工作。

二、準(zhǔn)入資質(zhì)

按照《辦法》第六條規(guī)定申領(lǐng)道路運輸經(jīng)營許可證的(含設(shè)立子公司)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1、網(wǎng)絡(luò)平臺注冊有合法有效營運資質(zhì)的車輛(從事普通貨物運輸經(jīng)營的總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛除外) ；

2、網(wǎng)絡(luò)平臺注冊有合法有效從業(yè)資格的駕駛?cè)藛T(使用總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛從事普通道路貨物運輸經(jīng)營的駕駛?cè)藛T除外) ；

3、有健全的安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、實際承運人資質(zhì)登記查驗制度、保險賠付機制等；

4、具備《辦法》第七條規(guī)定的與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息交互處理及全程跟蹤記錄等線上服務(wù)能力；

5、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并按時完成交通運輸部安全考核；

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

三、能力認(rèn)定

《辦法》第七條規(guī)定的信息交互處理及全程跟蹤記錄等線上服務(wù)能力由天津市道路運輸管理局認(rèn)定。

網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將用于網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺接入天津市網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營運行監(jiān)測平臺(以下簡稱市監(jiān)測平臺)進(jìn)行測評，并通過市監(jiān)測平臺同步上傳線上服務(wù)能力相關(guān)證明材料，具體包括如下內(nèi)容：

1、《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》原件掃描件，公司名稱與網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營申請人名稱一致；

2、《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)備案證明》(三級及以上)原件掃描件，公司名稱與網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營申請人名稱一致；

3、企業(yè)平臺功能完備、數(shù)據(jù)真實并配合監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢數(shù)據(jù)的承諾書蓋公章掃描件。

四、行政許可

網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者申領(lǐng)道路運輸經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)管部門辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向注冊所在地區(qū)級負(fù)有道路運輸行政許可審批職責(zé)的部門提出申請，并提交以下材料：

1、網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營申請表；

2、負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人身份證明和委托書；

3、《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》原件及復(fù)印件，公司名稱與網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營申請人名稱一致；

4、《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)備案證明》(三級及以上)原件及復(fù)印件，公司名稱與網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營申請人名稱一致；

5、企業(yè)平臺功能完備、數(shù)據(jù)真實并配合監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢數(shù)據(jù)的承諾書；

6、線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果( 市監(jiān)測平臺下載)；

7、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、實際承運人資質(zhì)登記查驗制度、保險賠付機制等文本；

8、用于網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)功能介紹材料；

9、法律法規(guī)要求提供的其他材料。

五、申請流程

1、線上服務(wù)能力認(rèn)定流程

擬申請網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的企業(yè)可以向市道路運輸管理局申請接入市監(jiān)測平臺進(jìn)行測評，并通過市監(jiān)測平臺同步提交線上服務(wù)能力認(rèn)定材料。區(qū)級交通運輸管理部門5個工作日內(nèi)通過市監(jiān)測平臺、審核企業(yè)材料，通過審核的提交給天津市道路運輸管理局，沒有通過審核的提出整改意見，平臺將自動退回并通知企業(yè)。天津市道路運輸管理局組織線上服務(wù)能力認(rèn)定，20個工作日內(nèi)開具線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果。通過能力認(rèn)定的申報企業(yè)，可以在市監(jiān)測平臺下載。沒有通過認(rèn)定的，市道路運輸管理局提出整改意見，平臺將自動退回并通知企業(yè)。

2、行政許可流程

通過能力認(rèn)定的申報企業(yè)，向轄區(qū)負(fù)有道路運輸行政許可審批職責(zé)的部門提出網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營申請，并提交相應(yīng)材料。區(qū)級負(fù)有道路運輸行政許可審批職責(zé)的部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。對符合法定條件的網(wǎng)絡(luò)貨運申請作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《道路貨物運輸經(jīng)營行政許可決定書》，明確許可事項，并在10個工作日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，在《道路運輸經(jīng)營許可證》經(jīng)營范圍欄目中注明“網(wǎng)絡(luò)貨運”。對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營不予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。

3、平臺接入流程

網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者自取得《道路運輸經(jīng)營許可證》之日，10個工作日內(nèi)將《道路運輸經(jīng)營許可證》編號錄入到市監(jiān)測平臺。

區(qū)級負(fù)有道路運輸監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在5個工作日內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者錄入的《道路運輸經(jīng)營許可證》編號進(jìn)行審核確認(rèn)。

網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者經(jīng)審核確認(rèn)無誤，其平臺數(shù)據(jù)正式接入市監(jiān)測平臺。

六、事中事后監(jiān)管

各級交通運輸管理部門要按照《辦法)》第三章監(jiān)督檢查的要求，會同同級稅務(wù)、市場監(jiān)管、保險等部門，充分利用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行業(yè)自律等手段，強化網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的事中和事后監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)有虛構(gòu)交易、運輸、結(jié)算信息，虛開虛抵增值稅發(fā)票，委托不具備資質(zhì)的實際承運人從事運輸?shù)冗`規(guī)違法行為的，依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》，實施聯(lián)合懲戒并記入誠信考核體系，推動網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。市道路運輸管理局將建立考評機制，定期對全市網(wǎng)絡(luò)貨運平臺監(jiān)測情況進(jìn)行公示。

七、企業(yè)平臺建設(shè)

申報企業(yè)要按照交通運輸部《指南》和《天津市網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營運行監(jiān)測平臺接入指南》(市監(jiān)測平臺下載)的要求，開發(fā)用于網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺，并將平臺接入市監(jiān)測平臺。

申報企業(yè)用于網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和面向?qū)嶋H承運人的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的信息內(nèi)容和服務(wù)功能，應(yīng)包含但不限于以下功能：

1、平臺為托運人、實際承運人提供真實、有效的貨源及運力信息，并對貨源及車源信息進(jìn)行管理，包括但不限于信息發(fā)布、篩選、修改、推送、撤回等功能。

2、平臺能夠在線組織運力，進(jìn)行貨源、運力資源的有效整合，實現(xiàn)信息精準(zhǔn)配置，生成電子運單，完成線上交易。

3、平臺應(yīng)自行或者使用第三方平臺對運輸?shù)攸c、軌跡、狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，具備對裝貨、卸貨、結(jié)算等進(jìn)行有效管控的功能和物流信息全流程跟蹤、記錄、存儲、分析能力；應(yīng)記錄含有時間和地理位置信息的實時行駛軌跡數(shù)據(jù)；宜實時展示實際承運駕駛員、車輛運輸軌跡，并實現(xiàn)實際承運人相關(guān)資格證件到期預(yù)警提示、違規(guī)行為報警等功能。

4、平臺應(yīng)具備核銷對賬、交易明細(xì)查詢、生成資金流水單等功能，宜具備在線支付功能。

5、網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備咨詢、舉報投訴、結(jié)果反饋等功能。

6、網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備對托運、實際承運人進(jìn)行信用打分及評級的功能。

7、網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備信息查詢功能，包括運單、資金流水、運輸軌跡、信用記錄、投訴處理等信息分類分戶查詢以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的功能。

8、網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備道路運輸、稅務(wù)等相關(guān)部門依法調(diào)取數(shù)據(jù)的條件。

八、備案程序

網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者在我市設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地區(qū)級負(fù)有道路運輸行政許可審批職責(zé)的部門報備，并提交以下材料：

1、《網(wǎng)絡(luò)道路貨物運輸企業(yè)設(shè)立分公司備案登記表》；

2、總公司《道路運輸經(jīng)營許可證》及副本

3、分公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；

4、分公司負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件；

5、備案登記經(jīng)辦人身份證明及其復(fù)印件和委托書；

6、分公司安全生產(chǎn)管理制度、實際承運人資質(zhì)登記查驗制度等制度；

7、法律法規(guī)要求提交的其他材料。

天津市域外網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者在天津市設(shè)立分公司的，還應(yīng)達(dá)到本市要求的信息交互處理及全程跟蹤記錄等線上服務(wù)能力，分公司用于網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺要接入市監(jiān)測平臺。

九、工作要求

1、各級交通運輸管理部門要高度重視，及時將本通知要求傳達(dá)給轄區(qū)企業(yè)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極配合稅務(wù)等相關(guān)部門著力強化網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的全程運輸責(zé)任和依法納稅義務(wù)，堅守運輸安全“底線”和稅收安全“紅線”，加強對不規(guī)范運營行為的監(jiān)管，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運新模式健康發(fā)展。各區(qū)審批部門積極做好網(wǎng)絡(luò)貨運道路運輸經(jīng)營許可工作，網(wǎng)絡(luò)貨運道路運輸經(jīng)營許可證單獨核發(fā)，有效期至2021年12月31日止。

2、網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者要從保障安全、維護(hù)權(quán)益、提高服務(wù)角度出發(fā)，加強對平臺車輛及駕駛員資質(zhì)審核、平臺信息數(shù)據(jù)傳輸、稅收繳納、投訴舉報等平臺經(jīng)營行為的規(guī)范。企業(yè)平臺做好與市監(jiān)測平臺的數(shù)據(jù)信息上傳工作，不得弄虛作假，每半年要將企業(yè)運行分析情況及時上報屬地交通運輸管理部門和市道路運輸管理局。

天津市道路運輸管理局

2019年12月25日