湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》的通知

各市州交通運(yùn)輸局，省道路運(yùn)輸管理局：

9月9日，交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕12號，以下簡稱《暫行辦法》，見附件1），自2020年1月1日起正式實(shí)施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《暫行辦法》，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)指南》（以下簡稱《服務(wù)指南》）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識《暫行辦法》的重要意義

2019年4月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2019〕16號)，明確提出要“大力發(fā)展無車承運(yùn)人等道路貨運(yùn)新業(yè)態(tài)”“加快制定出臺網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理辦法”，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展。2019年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）明確要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局在總結(jié)無車承運(yùn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《暫行辦法》，對網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營經(jīng)營者的法律定位、行為規(guī)范及管理部門的監(jiān)管責(zé)任等提出了明確要求，對于指導(dǎo)地方推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù)水平、依法規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營、促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

各級交通運(yùn)輸部門和運(yùn)輸企業(yè)要充分認(rèn)識當(dāng)前道路貨運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，準(zhǔn)確把握《暫行辦法》精神，抓住發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營經(jīng)營管理，促進(jìn)道路貨物運(yùn)輸業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范培育現(xiàn)代物流市場新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營相關(guān)要求

網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營是道路貨運(yùn)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的新形式，《暫行辦法》通過制定準(zhǔn)入條件、規(guī)范經(jīng)營行為、加強(qiáng)安全保障等措施，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（一）明確準(zhǔn)入條件。

從事網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的,要按照《暫行辦法》和《服務(wù)指南》的要求申請經(jīng)營許可。企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,且通過線上服務(wù)能力認(rèn)定。

（二）明確相關(guān)流程。

申請人向所在地的縣級負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)提出申請，縣級機(jī)構(gòu)向省道路運(yùn)輸管理局提交網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者相關(guān)信息，省道路運(yùn)輸管理局按照《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)指南》要求對其提供信息進(jìn)行線上服務(wù)能力初步認(rèn)定，認(rèn)定合格的再報省交通運(yùn)輸廳，由省廳開具《線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果》并在官網(wǎng)公示。縣級負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)憑《線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果》，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，向申請人頒發(fā)經(jīng)營范圍為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。不符合條件的不得給予許可。相關(guān)流程及要求見附件3。

（三）規(guī)范經(jīng)營行為。

網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者、實(shí)際承運(yùn)人有違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，由縣級負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國行政許可法》《公路安全保護(hù)條例》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

各級交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者管理的主體責(zé)任，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法能力，積極履職，確保相關(guān)工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化公共服務(wù)。

省里將建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者信息平臺的有效對接，定期將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營信息交互系統(tǒng)，并及時傳遞給同級稅務(wù)部門。各市縣不再自行建設(shè)平臺，統(tǒng)一利用省級平臺提供的云服務(wù)，對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行管理，監(jiān)測結(jié)果作為執(zhí)法的重要依據(jù)。

（三）積極穩(wěn)妥實(shí)施。

按照交通運(yùn)輸部相關(guān)工作部署，原無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作于2019年12月31日結(jié)束。從2020年1月1日起，試點(diǎn)企業(yè)可按照《暫行辦法》規(guī)定要求，申請經(jīng)營范圍為“網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營”的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可?？h級負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)對符合相關(guān)條件要求的試點(diǎn)企業(yè)，換發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證；未納入無車承運(yùn)人試點(diǎn)范圍的經(jīng)營者，可按照《暫行辦法》申請經(jīng)營許可，依法依規(guī)從事網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營經(jīng)營?？h級交通運(yùn)輸主管部門要提前進(jìn)行安排部署，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施，確保各項工作落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極通過行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，多渠道、多形式地開展宣傳活動，做好《暫行辦法》等政策解讀，貫徹落實(shí)國家法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要加強(qiáng)信息收集，對企業(yè)運(yùn)行中的突出亮點(diǎn)要及時總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報，切實(shí)推動道路貨運(yùn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

湖南省交通運(yùn)輸廳

2019年11月