2019年2月，交通運(yùn)輸部組織推動(dòng)兩年多的無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作即將結(jié)束。

據(jù)了解，交通運(yùn)輸部已擬定《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理辦法》，并將盡快印發(fā)實(shí)施?！掇k法》將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入條件、安全監(jiān)管、誠信考核、風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)要求。此外配套的《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、合同擬定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、投訴處理等行為。

適應(yīng)中國國情和物流行業(yè)發(fā)展趨勢的無車承運(yùn)人監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系有望在2019年出臺，標(biāo)志著無車承運(yùn)人制度在中國將全面放開，“無車承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)”業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)來臨。

無車承運(yùn)人

“無車承運(yùn)人”是由美國truck broker（貨車經(jīng)紀(jì)人）演變而來，是無船承運(yùn)人在陸地的延伸。無車承運(yùn)人指的是不擁有車輛而從事貨物運(yùn)輸?shù)膫€(gè)人或單位。

無車承運(yùn)人具有雙重身份，與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，并通過委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)。

對于真正的托運(yùn)人來說，其是承運(yùn)人；但是對于實(shí)際承運(yùn)人而言，其又是托運(yùn)人。

無車承運(yùn)人一般不從事具體的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，只從事運(yùn)輸組織、貨物分撥、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸路線的選擇等工作，其收入來源主要是規(guī)?；?ldquo;批發(fā)”運(yùn)輸而產(chǎn)生的運(yùn)費(fèi)差價(jià)。

近年來，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加速發(fā)展，并與物流行業(yè)的深度融合，物流市場涌現(xiàn)出了一大批自身不擁有車輛，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)的無車承運(yùn)人。

無車承運(yùn)人利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，打破了物流運(yùn)輸市場的信息壁壘，通過去中間化和扁平化，降低了市場交易成本，促進(jìn)了物流運(yùn)輸資源要素的集約整合和協(xié)同對接。對于推動(dòng)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，主要表現(xiàn)為：

1.促進(jìn)資源整合和集約發(fā)展

無車承運(yùn)人利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，整合了大量的貨源車源，并通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了零散運(yùn)力、貨源、站場等資源的集中調(diào)度和優(yōu)化配置，逐步引導(dǎo)和帶動(dòng)行業(yè)從“零、散、小、弱”向集約化、規(guī)模化、組織化方向發(fā)展。

2.提升物流運(yùn)輸?shù)慕M織效率

無車承運(yùn)人通過線上資源合理配置，實(shí)現(xiàn)線下物流高效運(yùn)行，促進(jìn)行業(yè)“降本增效”。

有數(shù)據(jù)顯示，無車承運(yùn)人的車輛里程利用率較傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)提高50%，平均等貨時(shí)間由2~3天縮短至8~10小時(shí)，交易成本下降約6%~8%。

同時(shí)，無車承運(yùn)人積極探索“無車承運(yùn)+”甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、共同配送等模式，通過模式創(chuàng)新，發(fā)揮疊加效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)和放大了經(jīng)營效率。  

3.規(guī)范物流運(yùn)輸運(yùn)營行為

貨運(yùn)物流行業(yè)主體眾多、經(jīng)營分散、流動(dòng)性強(qiáng)、行業(yè)安全監(jiān)管難度大，違法違規(guī)、超限超載、不誠信經(jīng)營的問題較為突出。無車承運(yùn)人通過運(yùn)力資格審查、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在線誠信考核等市場化手段，能夠有效規(guī)范中小企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶的經(jīng)營行為，凈化貨運(yùn)物流市場經(jīng)營環(huán)境。

無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作

2015年9月，《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》首次提出“推動(dòng)無車承運(yùn)物流運(yùn)營組織模式”。

2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見》，部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)，促進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)工作。明確提出“組織開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作”。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件要求，健全完善無車承運(yùn)人管理的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)無車承運(yùn)人創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)貨運(yùn)物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，交通運(yùn)輸部于2016年正式啟動(dòng)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，首批推出48個(gè)試點(diǎn)企業(yè)，第二批推出了283個(gè)試點(diǎn)企業(yè)。

2016年8月26日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（交辦運(yùn)〔2016〕115號），以健全完善無車承運(yùn)人管理的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為無車承運(yùn)人發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，推進(jìn)貨運(yùn)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《意見》要求要充分認(rèn)識促進(jìn)道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人發(fā)展的重要意義、明確了總體要求 、試點(diǎn)范圍與企業(yè)條件、試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)組織，并對試點(diǎn)工作提出了具體要求。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，深化物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步鞏固和拓展試點(diǎn)成果，充分發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)貨運(yùn)物流新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，交通運(yùn)輸部辦公廳于2017年11月15日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的通知》（交辦運(yùn)函〔2017〕1688號）。

《通知》充分肯定試點(diǎn)工作取得的成效，并要求繼續(xù)做好試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測工作、加強(qiáng)對試點(diǎn)企業(yè)的考核和管理、細(xì)化落實(shí)無車承運(yùn)人相關(guān)配套政策、推進(jìn)無車承運(yùn)試點(diǎn)制度建設(shè)。

2018年4月8日，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的通知》（交辦運(yùn)函〔2018〕539），旨在進(jìn)一步健全無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測評估機(jī)制，優(yōu)化無車承運(yùn)人發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)無車承運(yùn)人新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)并取得實(shí)效。

《通知》要求加強(qiáng)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測評估、優(yōu)化試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、推動(dòng)完善相關(guān)稅收保險(xiǎn)政策。

自2013年“無車承運(yùn)人”概念被提出以來，2016年交通部試點(diǎn)落地，至2017年初，經(jīng)批準(zhǔn)的無車承運(yùn)企業(yè)近300家。

試點(diǎn)一年后，僅2017年累計(jì)整合社會(huì)零散運(yùn)力45萬輛，與傳統(tǒng)運(yùn)輸模式相比，車輛里程利用率提高50%，交易成本降低6%~8%，司機(jī)月收入增加了30%~40%，收貨時(shí)間由2-3天降低到幾個(gè)小時(shí)。拉動(dòng)了整個(gè)物流行業(yè)的升級換代。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年，物流業(yè)總體市場規(guī)模達(dá)到8.8萬億元，中國已經(jīng)成為世界上最大的物流市場。2018年快遞量已經(jīng)超過500億件。同時(shí)，隨著效率提高，全國快遞單價(jià)從2012年的18.56元/件降至2017年的12.36元。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通設(shè)施便利的東部地區(qū)，“無車承運(yùn)人”試點(diǎn)效果尤為明顯。

試點(diǎn)的業(yè)務(wù)覆蓋了干線運(yùn)輸、城市配送、農(nóng)村物流、集裝箱運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的成長性和可擴(kuò)展性。

無車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)

無車承運(yùn)人的主要特點(diǎn)是無車和輕資產(chǎn)，本質(zhì)和核心是承運(yùn)人；存在的價(jià)值在于提高運(yùn)輸效率、縮短運(yùn)輸鏈、市場反應(yīng)靈活；其運(yùn)營管理重點(diǎn)在于安全、誠信。

風(fēng)險(xiǎn)防控能力是無車承運(yùn)人核心競爭能力之一，責(zé)任賠付能力是無車承運(yùn)人市場準(zhǔn)入的根本要求。因此，無車承運(yùn)人專屬責(zé)任保險(xiǎn)制度也在交通運(yùn)輸部文件中被多次提及，例如：

《關(guān)于進(jìn)一步做好無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的通知》（交辦運(yùn)函〔2017〕1688號）提出，無車承運(yùn)人應(yīng)加強(qiáng)與保險(xiǎn)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，探索創(chuàng)新適合無車承運(yùn)運(yùn)營特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

四、細(xì)化落實(shí)無車承運(yùn)人相關(guān)配套政策  

3.進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)企業(yè)償付能力制度建設(shè)

各試點(diǎn)省份應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與保險(xiǎn)部門和相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化對無車承運(yùn)人償付能力的要求，探索創(chuàng)新適合無車承運(yùn)運(yùn)營特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并在試點(diǎn)企業(yè)中先行先試，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

并要求借鑒發(fā)達(dá)國家道路貨運(yùn)管理制度，尤其在責(zé)任保險(xiǎn)等方面健全無車承運(yùn)人管理制度。

 五、推進(jìn)無車承運(yùn)試點(diǎn)制度建設(shè)

一是加快研究制定無車承運(yùn)人管理制度及運(yùn)營服務(wù)規(guī)范

各相關(guān)單位要在充分借鑒發(fā)達(dá)國家道路貨運(yùn)管理制度的基礎(chǔ)上，圍繞法律責(zé)任、許可準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核、責(zé)任保險(xiǎn)等方面健全無車承運(yùn)人管理制度，完善運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，厘清無車承運(yùn)人經(jīng)營各環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，為無車承運(yùn)物流發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。 

《關(guān)于深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的通知》（交辦運(yùn)函〔2018〕539）要求探索創(chuàng)新責(zé)任保險(xiǎn)制度，開發(fā)和推廣應(yīng)用無車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。

三、推動(dòng)完善相關(guān)稅收保險(xiǎn)政策 

（二）探索創(chuàng)新責(zé)任保險(xiǎn)制度

試點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)與專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)和推廣應(yīng)用無車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立完善適應(yīng)無車承運(yùn)人運(yùn)營模式特點(diǎn)的保險(xiǎn)制度，提高試點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和償付能力，切實(shí)保障貨主權(quán)益。

近兩年，財(cái)險(xiǎn)行業(yè)積極響應(yīng)交通運(yùn)輸部號召，組織開發(fā)無車承運(yùn)人專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，并利用行業(yè)力量建立共保體承攬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為無車承運(yùn)人業(yè)務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航。

2018年6月底，無車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)共保體簽出全國首張保單。無車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)共保體以人保財(cái)險(xiǎn)為主承，由平安、太保、永誠等財(cái)險(xiǎn)公司共同組成。

目前財(cái)險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)有人保、平安、太平洋、永誠、大地等公司提供無車承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，其保險(xiǎn)責(zé)任與傳統(tǒng)貨物承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)并無差異，只是將被保險(xiǎn)人明確為無車承運(yùn)人，是專屬產(chǎn)品。

而傳統(tǒng)的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)通常分為道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、道路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)、校車承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等，其被保險(xiǎn)人多指明為取得運(yùn)輸資格的傳統(tǒng)道路運(yùn)輸企業(yè)。

無車承運(yùn)人依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建物流信息平臺，通過管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學(xué)調(diào)度車輛、站場、貨源等零散物流資源，改變了原有的商業(yè)模式，推動(dòng)了物流行業(yè)的發(fā)展。能夠有效提升運(yùn)輸組織效率，優(yōu)化物流市場格局，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，推動(dòng)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

無車承運(yùn)人也將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對于全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。